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      在“破”與“立”中深化改革——福建消防部門推進“放管服”改革紀實-新華網
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      在“破”與“立”中深化改革——福建消防部門推進“放管服”改革紀實

      2018-11-02 17:28:28 來源: 新華網

        新華網福州11月2日電(記者 王成)消防審批實行“容缺受理”,民宿、養老機構、幼兒園等民生工程推行消防安全評估制,實行執法“三公示”……近年來,福建省消防總隊立足精簡審批事項,壓縮辦事時限,創新監管方式,推出了一系列扎實有力的舉措,蹄疾步穩地推進“放管服”改革。

        “形式”的變更,為群眾帶來便利

        記者近日在福建多家行政服務中心和企業采訪發現,福建省消防總隊順應“放管服”改革,便民利民服務舉措即改即行、落地見效,給辦事企業和群眾帶來實實在在的獲得感。

        在平潭綜合實驗區,返鄉創業青年小林打算在城區開辦一家甜品店。當他捧著一袋子材料趕到消防行政服務窗口時卻意外得到喜訊,投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的建設工程,無需再辦理消防行政審批。

        三明市從事裝修工程的周先生告訴記者,他負責裝修的一家公司面積600多平方米,現在只需要向消防窗口報備告知承諾書,就可以免予消防審批。這不僅免去了手續辦理的奔波之苦,也為公司節省了大量時間和人力成本。

        以前,建設工程消防設計審核通常要經過設計院設計、施工圖審查機構審查、消防部門技術審查并出具審查意見等環節,審查工作在多個部門單位間流轉,有的大型項目從開始設計到完成審查會歷經數月。

        今年2月起,福建全省范圍內實行建設工程消防技術審查和行政審批分離制度,消防部門不再對施工圖消防設計內容進行技術審核,只進行形式審查,技術審查部分直接采信施工圖審查機構出具的審查結論。同時,辦理時限也由原先的20個工作日縮減到5個工作日之內。

        簡政放權、優化服務帶來的變化,不僅僅體現在線下的辦事窗口。福州市行政服務中心消防窗口工作人員小蔡告訴記者,2017年消防部門開通了審批項目微信公眾號,以及政務服務網上申報服務,消防部門出具的意見書可以用快遞送達,辦事群眾足不出戶就能辦成事。

        “理念”的轉變,優化營商環境

        記者采訪發現,福建消防部門取消和下放了一批行政審批事項,將重心從以行政審批為主的事前監管,轉變為以監督管理為主的事中事后監管。

        ——堅持“穩”“進”并行,科學合理簡政放權。過去辦理建設項目許可審批,往往要準備住建、規劃、消防等多套申報材料,一旦某些部門的工作互為前置,就容易導致辦事群眾“多跑冤枉路”。 對此,福建省消防總隊率先推出取消前置容缺受理措施,即取消消防審批前置,建設單位在申報建設工程消防設計審查或備案時,實行建設工程規劃許可證明文件“容缺受理”。企業在申報《建設工程規劃許可證》時可同步報消防審批。

        ——堅持“質”“效”提升,增強企業與群眾獲得感。近年來,生態游、鄉村游方興未艾,民宿呈現井噴式發展,但針對無合法手續的民宿卻沒有明確的審批政策。今年8月,福建省消防總隊推出新規規定,民宿、養老機構、幼兒園實行消防安全評估制,無需通過消防部門辦理審批手續。武夷山市南源嶺村一位民宿經營者說,“對無合法手續的民宿實行消防安全評估制,解決了‘無照經營’的困局,這一政策可操性強,解決了從業者的一塊‘心病’”。

        ——堅持“放”“管”結合,“放”“管”有效運行。“此前改革規定300平方米以下的建筑可取消備案,在此基礎上,今年8月又將適用面積擴大到1000平方米以下。”福建省消防總隊防火監督部法制處處長鄭良鋒說,改革是一個不斷完善的過程,要分階段、分步驟積極穩妥地推進。

        記者注意到,一些改革舉措盡管取消前置審批,但需由具有法定資質的消防技術服務機構進行消防安全評估,并專門針對消防技術服務機構的業務活動制定細化要求,加強過程監管和失信懲戒。

        “有形之手”施公平之策

        福建省消防總隊防火監督部部長陳秉安表示,福建消防在放權的同時,深入推進監管方式創新,加強事中事后監管力度,著力優化政府服務,做到“放、管、服”三管齊下。

        ——讓誠信主導監管,規范消防技術服務市場。福建省消防總隊進一步完善技術服務機構動態監管機制,建立技術服務誠信檔案和“黑名單”制度,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。龍巖某消防檢測服務機構負責人賴先生介紹,消防技術服務機構如果違規操作出具虛假報告,消防部門將根據周期計分管理,對其進行處罰,直至暫停其執業,作為“消防安全不良行為”予以公布,給消防技術服務機構套上“緊箍咒”。

        ——讓科技輔助監管,增強公信力和執行力。2017年3月,一款移動消防執法APP在福建投入使用,APP后臺隨機指派監督員,隨機安排檢查對象,實現了“監督管理檢查”雙隨機。福建省消防總隊相關部門負責人表示,執法時間、地點、事件等要素及時通過圖像、視頻、電子數據等形式保存,實現行政許可全程可控,行政案件全程可溯,行政審批全程公開,確保執法嚴明公正、規范到位。

        ——讓政務公開制衡監管,提高公眾知情權與監督權。2016年8月,福建消防推行消防行政許可、行政處罰、重大火災隱患信息“三公示”制度,將三類消防監督執法信息全面、完整、規范、清晰、準確地向社會公開。在公示內容上,除了落實省政府要求的行政執法決定書、設定依據、項目名稱、行政相對人統一社會信用代碼、審批部門等信息外,還將消防審批和執法的法律文書作為公示的必要內容。特別是重大隱患信息公示,更加全面地反映消防行政執法內容。

      [責任編輯:鄭云彩]
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